Na področju ravnanja s trdnimi komunalnimi odpadki se je v državi razvila dvoumna situacija in tudi regija Kursk ni nobena izjema. Ko sem videl številne izjave uradnikov na različnih ravneh, da je "reforma smeti", ki jo je začela vlada Ruske federacije, dejansko zašla v slepo ulico, sem se odločil, da podrobno preučim stanje z ravnanjem z odpadki v naši regiji
Najprej me je zanimalo, kakšne okoliščine vplivajo na višino pristojbine za upravljanje komunalnih odpadkov in ali je mogoče doseči njeno znižanje. Tema se je izkazala za precej obsežno in odvetnik Boris Kelekhsaev mi je pomagal razumeti vso raznolikost regulativnih določb, v tem času je že imel čas, da to temo poglobljeno razišče.
Aritmetika smeti
Ugotovljeno je bilo, da je znesek plačila za to storitev sestavljen iz kombinacije dveh spremenljivk:
a) vrednost tarif za storitev kroženja trdnih odpadkov, odobrenih v regiji Kursk;
b) količina odpadkov, prenesenih na regionalnega operaterja.
Mnogi ljudje verjamejo, da so visoke tarife glavna težava pri ravnanju s komunalnimi odpadki, v resnici pa je to le del problema. Boris mi je predlagal, da se osredotočim na proučevanje vprašanj, povezanih z izračunom količine odpadkov, saj na podlagi njegovih izkušenj večina ugibanj temelji na tej vrednosti. Ta nasvet je bil koristen.
Kot se je izkazalo, je plačana količina prenesenih odpadkov neposredno odvisna od načina njihovega kopičenja. To je posledica dejstva, da se pri ločenem kopičenju trdnih odpadkov in pri "običajnem" kopičenju (brez razvrščanja odpadkov na frakcije) za določanje količine odpadkov uporabljajo različne izračunske formule, kar izhaja iz določb klavzule 148 (30) "Pravila za zagotavljanje komunalnih storitev lastnikom in uporabnikom prostorov v večstanovanjskih stavbah in stanovanjskih zgradbah", ki jih je odobrila vlada Ruske federacije 354 z dne 5. 6. 2011 (v nadaljevanju - pravila 354).
V primeru ločenega kopičenja je količina sprejetih odpadkov, ki jih je treba plačati, poenostavljena na dejansko količino izpraznjenih zabojnikov, ki jih izprazni regionalni operater, pri zbiranju nerazvrščenih odpadkov pa povprečne vrednosti prostornine, ki jih je določil Odbor za stanovanjsko-komunalne storitve in gorivo ter Energetski kompleks Kurske regije se uporablja za izračun količine trdnih odpadkov, ki se imenujejo standardi za kopičenje trdnih odpadkov. Količina, izračunana na podlagi dejanskih vrednosti, bo bližje realnosti kot količina, izračunana z uporabo potencialno precenjenih standardov kopičenja trdnih odpadkov.
Pri ločenem odvozu bi morali biti stroški odvoza smeti nižji kot pri odvozu nerazvrščenih odpadkov, zato regoperator nima nobene spodbude, da bi pohiteval z njegovo uvedbo.
Praksa v sosednjih regijah kaže, da se standardi pogosto določajo v nasprotju z zakonskimi predpisi, zato količina izrabljene komunalne odpadke, izračunane z njihovo uporabo, ne more biti zanesljiva. Primer je primer 3a-34/2019, ki ga je obravnavalo okrožno sodišče v Lipecku. Sodni akt o njem je bil razveljavljen od trenutka odobritve standarda za kopičenje trdnih odpadkov za trgovine z industrijskimi proizvodi.
Ali vidite ločeno zbirko? In on je …
Vodi ga bogata sodna praksa (sklep arbitražnega sodišča centralnega okrožja z dne 25. decembra 2019, F10-5960 / 2019 v zadevi A35-10558 / 2018, sodba okrožnega arbitražnega sodišča Volga-Vyatka z dne 27. maja 2020, F01 -9240 / 2020 v zadevi A43 -22180/2019, razsodba arbitražnega sodišča okrožja Volga z dne 27.5.2020 F06-60881 / 2020 v zadevi A12-30238 / 2019), sem prišel do zaključka, da je treba ločeno kopičenje se šteje za organizirano pod dvema pogojema:
eno. Pooblaščeni vladni organ mora objaviti uradni akt, ki ureja postopek ločenega kopičenja (kot se je izkazalo, je regija Kurs eden prvih subjektov Ruske federacije, v katerem je bila ta uredba odobrena skoraj na samem začetku reforme Upravljanje komunalnih odpadkov v državi na podlagi odredbe istega Odbora za stanovanjske in komunalne storitve in TEK 144 z dne 5. 12. 2016).
2. Potrošniki morajo razvrščati odpadke na frakcije (za to morajo biti mesta za zbiranje odpadkov opremljena s posebnimi zabojniki).
Na podlagi pravil 354 (odstavek 3 klavzule 148 (30)) bo le izvajanje navedenih pogojev v celoti omogočilo uporabo formul za izračun prostornine MSW na podlagi dejanskih vrednosti prostornine (izračun količine MSW glede na prostornino in število posod za kopičenje trdnih odpadkov).
Glede na to, da je regijsko upravo pred štirimi leti pripravila potrebno pravno podlago za ločeno kopičenje, sem se odločil, da to izvem pri Odboru za stanovanjsko-komunalne storitve in gorivno-energetski kompleks Kurske regije in JSC "Spetsavtobaza" za čiščenje mesta Kurska ", v kateri fazi je praktična izvedba projekta ločenega kopičenja trdnih odpadkov (ureditev lokacij, nakup zabojnikov, ki ustrezajo predpisom, vzpostavljenim na terenu), kot tudi ugotovitev, kdo je odgovoren za izvedbo zbiranja razvrščenih odpadkov. Odgovori, ki sem jih prejel, so bili nekoliko zmedeni.
Torej, v skladu z odstavkom 6 klavzule 2.1.4 Sporazuma z dne 10. 9. 2017, na podlagi katerega JSC "Spetsavtobaza za čiščenje Kurska" zagotavlja storitve za upravljanje s trdnimi odpadki prebivalstvu, je družba dolžna zagotoviti postopno izvajanje ločenega zbiranja trdnih odpadkov na ozemlju severovzhodne cone regije Kursk.
V odgovor na prošnjo je Posebna avtobaza za čiščenje mesta Kursk dejala, da njene naloge ne vključujejo uvedbe ločenega kopičenja trdnih odpadkov in družba nima informacij o stopnji, v kateri se nahaja ta postopek, medtem ko so vsi nakupi posod za ločeno kopičenje je družba izdelala prostovoljno.
V zameno je Odbor za stanovanjske in komunalne storitve ter gorivno-energetski kompleks regije Kursk opozoril, da uvedbo ločenega zbiranja izvajajo sile JSC "Special Avtobaza za čiščenje mesta Kursk", družba je kupila 390 zabojnikov in organizirali zbirno mesto za razvrščene odpadke v Sumyju, medtem ko nabava potrebne opreme ni vključena v trenutno najvišjo tarifo za storitve društva, odgovornost za ureditev in vzdrževanje lokacij za ločeno kopičenje pa nosijo lastniki teh mest (to smo mi, stanovalci večstanovanjskih stavb, ki jih zastopajo HOA in družbe za upravljanje). Treba je tudi opozoriti, da sem podobno zahtevo poslal tudi na Odbor za stanovanjske in komunalne storitve mesta Kursk, vendar odgovora nisem prejel nikoli.
Kljub vsem dvoumnostim prejetih odgovorov iz njih vseeno izhaja, da se ločeno zbiranje trdnih odpadkov delno izvaja na ozemlju Kurska, oziroma morajo obstajati potrošniki, ki izračunajo količino trdnih odpadkov po pogodbah z družbo po formulah vzpostavljeno z ločenim kopičenjem trdnih odpadkov, zato sem poslal dodatne zahteve za uradno potrditev tovrstnih primerov. Ti potrošniki morajo plačati manj kot prej, kadar niso mogli uporabljati ločenega zbiranja.
Ali je pri odobritvi standardov kopičenja prišlo do kršitev?
Glede na to, da ločeno kopičenje trdnih odpadkov v regiji Kursk ne bo kmalu uvedeno, sem se odločil ugotoviti, ali je pri izračunu standardov za kopičenje trdnih odpadkov prišlo do kršitev, po katerih se količina kopičenja trdnih odpadkov izračuna pod pogodbe s potrošniki v regiji Kursk.
Izvedel sem, da je Od 6. decembra 2016 do danes Odbor za stanovanjsko-komunalne storitve in gorivno-energetski kompleks Kurske regije sprejel 7 odredb, s katerimi je odobril in spremenil standarde za kopičenje trdnih odpadkov. Takšna dejavnost je videti precej nenavadno, saj je v skladu z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 4. aprila 2016 št.269 "O določitvi standardov za kopičenje trdnih komunalnih odpadkov" za določitev in naknadno odobritev vrednosti standarda za kopičenje trdnih odpadkov je treba izvesti letne sezonske naravne meritve.
Menim, da je uvedba sprememb v odredbah o odobritvi vrednosti standardov za kopičenje trdnih odpadkov v vsaki polovici leta lahko povezana tako s pogostimi kršitvami med postopkom merjenja standardov kot z željo Odbora za stanovanja in komunalne storitve ter gorivno-energetski kompleks Kurske regije, da čim bolj posodobijo rezultate meritev in dosežejo najnatančnejše določanje vrednosti standarda.
Hkrati se zdi druga predpostavka dvomljiva, saj je v odredbi Odbora za stanovanjske in komunalne storitve ter gorivno-energetski kompleks Kurske regije z dne 17. decembra 2018 št. 229 "O standardih za kopičenje trdnih komunalnih odpadki za regijo Kursk "neposredno je navedeno, da je še vedno prišlo do kršitev:
"V zvezi z ugotovljenimi kršitvami zakonodaje Ruske federacije pri določanju standardov za kopičenje trdnih komunalnih odpadkov za Kursko regijo, v skladu z resolucijo guvernerja Kurske regije z dne 06.06.2018 N 189-pg "O odobritvi Pravilnika o Odboru za stanovanjske in komunalne storitve in gorivno-energetski kompleks regije Kursk" Naročam … ".
Ob upoštevanju teh informacij sem se za pojasnitev obrnil na Odbor za stanovanjsko-komunalne storitve in gorivno-energetski kompleks Kurske regije, katere kršitve so bile ugotovljene pri izračunu standarda za kopičenje trdnih odpadkov v regiji Kurske in kakšni ukrepi so bile sprejete za odpravo posledic normativov, izračunanih s kršitvami. Menim, da bi bilo treba v primeru poravnav po pogodbah, sklenjenih na podlagi normativnega akta, izdanega s kršitvami, opraviti vsaj preračun. Odgovor odbora, ki ga je prejel, ni dal potrebnega razumevanja.
Na moje vprašanje, katere kršitve pri izračunu stopnje kopičenja komunalnih odpadkov so bile z odredbo 229 z dne 17. decembra 2018 odpravljene, je Odbor za stanovanjsko-komunalne storitve in gorivno-energetski kompleks Kurske regije dejal: „Ko smo uvedli novo reformo v regiji se je oktobra 2018 regionalna uprava soočila z nezadovoljstvom Kurdov, ki ga je povzročila rast plačil za storitev ravnanja s trdnimi odpadki «.
Lepo se je zavedati, da preprosto nezadovoljstvo državljanov z normativnim aktom občinske oblasti že dojemajo kot kršitev z njihove strani, vendar sem želel dobiti natančnejši odgovor na vprašanje, zato sem moral na Odbor za stanovanjsko-komunalne storitve in gorivno-energetski kompleks Kurske regije (odgovor na pritožbo trenutno ni prispel, zakonski rok za odgovor še ni potekel) s prošnjo, da se za pregled predložijo dokumenti, ki so bili priloženi letnemu letne stvarne meritve standardov trdnih odpadkov za vsakega od 7 naročil, ki potrjujejo vrednosti standarda v regiji Kursk.
Odgovor Odbora za stanovanjsko-komunalne storitve in gorivno-energetski kompleks Kurske regije se mi je zdel manj vesel na vprašanje, ali je bilo preračunano plačilo storitve za ravnanje s komunalnimi odpadki, katerega obseg je bil izračunan na podlagi vrednosti standardov, ugotovljenih s kršitvami. Občinski organ je pojasnil, da kljub obstoječim kršitvam standardi, ki so veljali pred Odredbo Odbora za stanovanjsko-komunalne in gorivno-energetske komplekse Kurske regije št. 229 z dne 17. decembra 2018, niso bili preklicani, preračuna pristojbin ni pričakovati.
Epilog
Delo na odkrivanju težav in kršitev se bo nadaljevalo, zdaj pa je mogoče kot naš cilj postaviti znižanje stroškov storitev za ravnanje z odpadki. Opredeljena bodo ozemlja in krog potrošnikov, upravičenih do preračuna.
Ob upoštevanju analize dejavnosti občinskih oblasti in regionalnega operaterja v tej zadevi so možnosti za dosego tega cilja videti realne. Prebivalci regije bodo lahko zmanjšali svoje stroške storitve upravljanja s trdnimi odpadki, dejavnosti regionalnih operaterjev pa bodo dosegle novo, višjo raven kakovosti.
Vabim vse, ki jih zanima delo v tej smeri, da se odzovejo in se pridružijo: skupaj bomo pospešili začetek pozitivnih sprememb.
Se nadaljuje…
Avtor: Vladimir Sinelnikov
Preberite tudi:
Bi morali počakati na novo pot do okrožja Ponyrovsky?
Borka za človekove pravice toži Romana Starovoita
Socialne aktiviste so pridržali varnostniki Miratorga
